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地下空间安全管理政府专题解说词
 发布时间:2016/04/15

地下空间安全管理政府专题解说词

地下空间安全管理政府专题解说词


     责   任   如   山 
           (备用名:神圣的使命 光荣与梦想)

【地下商场,娱乐活动, 办公场所,手术室,餐饮,
集体宿舍,车库。】
    多么丰富的生活,多么完善的设施,多么温馨的环境。面对这些精彩的画面,也许人们很难想象这是地下空间。   

【繁华都市,广场鸽群;刺耳的警报,猛烈的空袭,防
空演习、火灾、洪水、SAS画面】。
地下空间是现代城市管理的重要内容和重要资源。地下空间对于扩大城市空间容量、改善城市环境、保障机关工作运转、方便人民生活发挥着越来越重要的作用。特别是地下人防工程,还担负着战时保证国家和人民生命财产安全的重任。加强地下空间安全管理,保持人防工程的防护功能,责任重大,使命光荣!

【推出片名
              责 任 如 山    
           ——中央国家机关地下空间安全管理记实
 
【冉冉升起的国旗,天安门广场,国家机关事务管理局】
北京,是我国的政治、文化中心,是全国最重要的设防城市。加强中央国家机关地下空间安全管理,不仅是一个安全问题,更是一个政治问题、战略问题。

【特技展示字幕:概况,成就,忧患,展望】
本片将基本情况、工作成效、现存忧患、未来展望四个段落,对中央国家机关地下空间使用管理情况进行回顾和梳理。

           建 设 历 程

【早期的人防工程,新华门,漫长的地下空间,三维动
 画,相关数字,北京地图特技】
中央国家机关地下空间安全管理开始于20世纪80年代。30多年来,中央国家机关广大人防工作者,牢记使命,奋发努力,坚决贯彻党中央、国务院、中央军委决策部署,认真落实国管局领导指示要求,以高度的政治责任感和良好的敬业精神,讲奉献、做表率,不断强化地下空间的安全管理,特别是进入新世纪,管理机制不断健全,依法行政不断加强,服务能力不断提升,工作目标基本实现。地下空间发挥了较好的经济效益和社会效益,人防工程保持了较好的战备状态。

目前,中央国家机关共有地下空间——处,——平方米。其中,普通地下室2427处,3514552平方米;人防工程——处,    ——平方米。
这些工程分别隶属于中央国家机关和在京中央企业的×××个单位,遍布北京市各区、县。
这是一项浩大的工程, 这是一笔巨大的资源。

   【国管局大门、大院,人防办。各种类型的地下空间】
    中央国家机关地下空间的开发利用主要集中在两个方面:自用和出租。其中自用有×××处,占总利用处数的×××%,主要用于居住、仓储、自行车库和汽车库,少量用于教学办公、内部食堂和内部招待所。出租有×××处,占总利用处数的×××%,主要用作居住、娱乐健身、旅馆、仓储、教学办公、餐饮,少部分用于商场、车库。
  
            主 要 成 效
   
   【人防办办公楼,工作会议】
    中央国家机关各级人防部门,始终秉承为民、便民、利民,公益服务的宗旨,积极创新管理模式,不断加大管理力度,确保地下空间安全使用,为机关正常运转,为干部职工生活,为城市发展发挥了较好作用。

——健全机制  明确职责
   
    【中央国家机关部门,央企单位,相关会议】
    针对中央国家机关地下空间数量大,涉及单位多,遗留问题多,使用情况复杂等特点,人防工作注重机制建设,有效整合各方面、各环节工作内容,明确管理职责,理顺上下关系,形成层层负责的管理体系,最大程度发挥整体工作效能。

【领导小组会议,各部门人防办】
按照纵向到底、横向到边的管理要求,中央国家机关地下空间实行三级管理。即中央国家机关——各部门——直属单位。在一级管理层面上,成立了地下空间安全管理领导小组,由国管局分管人防工作的局领导牵头,成员单位包括负责中央国家机关综合治理、房地产、人防、房改管理工作和驻京办管理工作的部门,具体业务工作由中央国家机关人防办承担。各部门及其所属单位,分别成立了相应的安全管理领导小组。对于近年来重组的部门、单位,及时明确管理关系,避免出现管理上的空白。

【联席会议相关文件,相关活动】
中央国家机关作为首都地区地下空间安全管理的重要组成部分,按照系统与属地结合的原则,积极落实北京市政府工作要求,参加北京市地下空间安全整治联席会议,建立协商工作机制;与北京市民防局、住建委等相关部门建立协作机制,共同研究解决中央在京单位人防工程和普通地下室平时使用安全管理中的重要问题,既分清管理范围、区分管理责任,又加强配合,使首都地下空间使用安全管理工作形成一盘棋。

【排查、整顿工作协调机构有关材料】
在建立长效机制的同时,根据阶段性中心任务、重点工作,成立临时领导协调机构,形成工作合力。健全的组织机构,明确的管理职责,从机制上保证了各项工作的落实。
   
 ——建章立制  规范管理
 
【管理原则,有关制度、责任书,《中央国家机关地下
 空间安全使用管理办法》】
按照“谁所有谁负责,谁使用谁负责”和“管用结合”的原则,不断加强和完善地下空间使用管理制度建设。实行人防工程平时使用审批和普通地下室使用登记备案制度,根据平战结合方针,实行人防工作目标管理责任制考评制度,把地下空间安全管理作为一项重要内容。每年都与各部门签订《人防工作责任书》;实行责任追究制度,对工作不力、消极应付的单位给予提醒提示,督促落实相关责任。
制定实施《中央国家机关地下空间安全使用管理办法》,为中央国家机关地下空间的安全使用管理提供必要的制度支持,初步解决了制度缺位问题。

【各种法律法规,规章制度】
编制《中央国家机关地下空间突发事件应急预案》,印发《中央国家机关人防工程和普通地下室使用管理手册》,制定、完善中央国家机关人防工程使用和改造审批程序、行政执法程序,健全中央国家机关地下空间治安、消防、防汛、防疫、值班、培训等制度办法。十年来,人防办共制定出台——个制度规定,形成了较为完善、配套的制度体系。
   
    【有关部门、单位文件、档案】
    各单位人防部门结合实际,按照制度规定层层签订责任书,强化部门和单位领导的领导责任,以及产权单位、管理单位、使用单位的主体责任,做到地下空间安全管理定岗、定位、定责任,层层负责,逐级落实。

——排查整顿  夯实基础   

【不同类型、不同年代、不同用途的地下室,排查的相
 关文件、会议及视频素材】
中央国家机关地下空间不仅数量多,而且分布广,年代跨度长,强化管理,必须从摸清家底、夯实基础开始。按照国管局和国家人防办工作部署,自2000年开始,人防办多次投入大量人力、物力和时间,围绕地下空间的工程概况、使用管理及设备设施情况三大内容,进行全方位、拉网式摸底排查,不论规模、时间、成效都是前所未有的。国管局领导对排查工作高度重视,亲自动员,深入实际,加强指导,为业务部门排忧解难。

【调查总结报告,相关数据。普通地下室基础档案、基 
 础数据库,战备物资储备库】
通过排查,基本摸清了中央国家机关和在京中央企业地下空间的现状。在此基础上,中央国家机关各部门、各在京中央企业陆续建立健全了基础档案,为工程维护和使用管理打下坚实基础;中央国家机关人防办建立了“中央国家机关人防综合应用系统”,并逐步形成一套动态管理机制。扎实有效的基础性工作,为制定本单位防空预案,规范地下空间应急管理,战时防空、平时应急提供了有力支撑。

【整顿动员会,相关文件、方案】
针对摸底排查中发现的问题,不断加大整治力度。2007年结合迎奥运,进行全面大整治,2008年开展“平安奥运行动”,2009年开展“国庆平安行动”,确保了奥运期间和国庆60周年期间地下空间的绝对安全,2011以来,又开展了连续3年的地下空间综合整顿治理工作。每次整治,都专门成立地下空间综合整治领导小组,分管局领导挂帅领衔,人防办认真筹划,周密组织,精心制订综合整治工作方案,保证整治工作落到实处。

【有关部门地下空间,整顿总结报告,有关数据】
各部门、各单位根据综合整治工作总体要求,结合实际,有针对性地制定工作方案,细化措施,形成了上下互动、彼此配合的良好工作氛围。
数年整治,攻坚克难,成效显著。整改了1800多处地下空间的安全隐患,关停了800多处地下空间,彻底解决了一些拖延多年的历史遗留问题,中央国家机关的地下空间使用管理情况大为改观。

【假日气氛,领导带队现场检查,安全检查记录表】
在积极开展集中排查、整顿的同时,不断强化日常管理,坚持定期巡查。每年“元旦”、“春节”和全国“两会”期间都组织联合检查。人防办领导亲自带队,发现问题限期整改。经常化、制度化的检查,消除了隐患,保障了安全。

     ——加强培训  提升能力

【清澈的溪流,人防办培训规划、安排】
“问渠哪得清如许?为有源头活水来。”管理的主体是人,人的素质决定管理的质量。提升管理水平,必须从源头做起,提升人防队伍自身能力。人防办通过多种渠道、采取多种形式,请进来、走出去,按照执法检查、维护管理、安全使用三个层次,有针对地进行培训。

【培训班情况,相关数据,教材】
长期坚持举办地下空间安全管理知识培训班,请专家针对地下空间的消防、防汛、卫生防疫、治安管理、工程维护、法律法规等进行培训辅导。
十年来共举办——次,各部门、各在京中央企业地下空间管理机构负责人及工作人员共——人次参加了培训。

【各专项培训,北京消防教育训练中心,相关演习】
在强化基础知识培训的同时,有针性对行地加强专项培训。组织举办人防行政执法监督检查培训×××次,×××人参加。开展使用管理从业人员安全教育行业培训班×××次,×××人参加。举办了各协作组组长单位安全检查培训班—次,×××人参加。
组织中央国家机关人防协作组组长单位和人防办工作人员到北京消防教育训练中心进行消防等应急避险能力培训;
配合地下空间整治,举办多起中央国家机关地下空间综合整治工作培训班。

【培训课件光盘,管理手册】
采取多种方式,宣传普及地下空间管理知识。制作地下空间使用管理人员安全行业培训课件光盘。印发《中央国家机关地下空间安全使用管理手册》——本。
   
【宣传展板】
制发——套《中央国家机关地下空间安全使用管理知识宣传展板》分发各单位。这些展板生动、形象、直观,实用性、教育性强,受到普遍好评。
   
   【各种宣传刊物、橱窗、板报,相关活动】
利用机关刊物、内部局域网、橱窗、板报等多种形式,广泛开展宣传活动,结合“平安奥运行动”活动,开展了地下空间安全管理知识竞答,许多部委的领导和司局级领导参加了答题,起到了很好的一示范作用。

【各种演练】
定期组织消防、防汛模拟演练,使安全管理人员更清晰地明确各自的职责和工作程序,提高应急和实战能力。

【信息综合应用系统,分系统】
现代化管理必须具备现代化手段。建设了中央国家机关人防信息综合应用系统,中央国家机关各部门、各在京中央企业的分系统,起点高,数据全,技术先进,为及时准确掌握地下空间的状况、实行规范化动态管理提供了有效的工作平台和途径。

——主动服务  提高效率
   
   【人防办办公室,各种内部建设文件、规定、要求】
地下空间管理不是中心,服务中心,不是大局,影响大局。人防办不断强化服务意识,自觉围绕大局,服务机关建设,服务干部职工的工作和生活。通过制定《人防工程使用
审批岗位职责》、《人防工程使用改造审批岗位职责》等,规范工作程序和办事过程,练内功,长本领,保证工作质量,积极主动地为各部门、各单位服务。

【有关部门人防固定资产管理,有关单位人防工程产权
 证书】
认真协助有关部门做好人防固定资产管理工作,协调协调北京市住建委建立了中央国家机关人防工程所有权登记制度;协调北京市民防局解决了长期困扰人防系统的人防工程交叉管理问题。
通过会商、协调和法律手段,为中央国家机关和中央企业妥善解决了多处人防工程所有权归属问题。

【有关单位《人防工程使用证》,人防办工作人员认真
 审查、复核材料】
严控人防工程使用证发放的范围和程序,使人防工程平时使用向为机关服务、为社区服务、为干部职工服务等公益化方向转变。共为×××个单位达到使用要求的×××处人防工程发放了《人防工程使用证》。
积极做好人防工程平时使用改造审批,对申请使用改造人防工程单位报送的施工设计方案及时进行审核,并深入到每个人防工程进行现场勘察,共审核批准了×××部门×××处人防工程改造申请。
认真做好普通地下室使用登记备案工作,共为×××部门×××处工程办理了登记备案手续。

【示范工程改造,人防办人员现场指导、检查、协调】
大力推动地下空间使用管理示范工程改造工作,制定了地下空间使用管理示范工程条件,几年来逐步改造完善示范工程×××处,力争为不同时期、不同用途、不同区域的地下空间的标准和质量提高,规范使用管理,提供了样本和示范。

【接待办公室,获奖匾牌,防汛器材,应急包。】
    设立接待日制度,每周二、三、四上午,接待有关单位业务咨询。按照热情接待,耐心解释,规范办事的工作要求,答疑解惑,增强工作规范性和科学性。
根据各单位实际需要,及时配发防汛物资,应急包、建立防汛物资库等。

【国管局公众信息网上的人防工作信息】
适应信息化办公需要,及时在国管局公众信息网上向社会公布人防工作相关信息,为各单位地下空间管理工作提供方便,赢得了广泛好评和尊重。

    【比较陈旧的地下室,比较大的管理人员集体活动】
地下空间管理,是一项复杂而艰辛的工作,特别是中央国家机关的地下空间,许多建于五、六十年代,基础设备设施落后、陈旧、老化,使用条件先天不足,给工程维护和安全管理带来很大困难。为了神圣的使命,广大地下空间管理人员识大体,顾大局,知难而上,义无反顾,表现出高度的责任意识和良好的敬业精神。

【工作在各个岗位上的管理人员,先进单位、先进个人】
有的长期工作在潮湿阴暗的地下空间,身体受到影响,;有的带病坚持工作,有的节假日坚持值守巡逻,有的甚至连春节都不能与家人团聚和在工作中受到威胁恐吓、辱骂,然而,他们不退缩,坚持原则,用实际行动树立正气,维护地下空间的安全。
 
               现 存 隐  患
   
    【相关报告,巡查情况】
几十年来,中央国家机关地下空间管理虽然取得了有目共睹的成绩,但由于地下空间隐蔽性强,使用情况复杂,加之一些单位重视不够、工作滞后,管理人员流动性大、缺乏管理经验等原因,地下空间安全管理还存在不少隐患。

——思想麻痹,重利轻管。

【无照经营】
一些单位领导不重视地下空间安全管理,重地上轻地下、重利益轻安全;有的把地下空间私自批给个人使用,不与管理部门通气,造成管理真空;一些单位管理部门既不与使用方签订合同,也不签订安全责任书,只管收取租金,放松和忽视监管,一些单位不办理证照等。

——有章不循,违规使用。

【陈旧消防器材,存放的危险品】
有的地下室消防通道堆积杂物,消防栓锈死,灭火器过期;有的应急出入口上锁,疏散标识安装不规范;有的人员居住场所设置上下床,人均使用面积小于规定标准;有的私拉电线,违规使用“热得快”、电炉子等大功率电器,甚至存放煤气罐、机油等易燃易爆危险品。(案例)2013年X月X日,某单位位于北四环的地下室因违规使用电器引起火灾,造成很大损失和负面影响。

——底数不清,工作滞后。

【散乱的图纸、档案,被水浸泡的地下室】
一些单位人防部门责任心不强,工作思路不清,工程底数不清,填报数据随意。有的档案图纸资料不齐全,甚至没有,给工程的维护管理带来困难;地下空间的日常管理维护过于粗放和随意。有些普通地下室无人过问,长期遭水浸泡而危及整个建筑的安全;还有一部分普通地下室设施老化,启闭不灵而导致无法使用。
 
——私自拆改,工程受损。

【 破损的墙壁,墙体】
一些单位管理者和使用者缺乏忧患意识,平战结合关系处理不当,有的随意在工程内打眼钻洞给地下空间特别是给人防工程造成损失。有的私自改变人防工程使用性质,直接破坏了工程结构,影响了防护效果。

——基础薄弱,环境恶化。

【环境恶劣的地下室】
相当一部分不具备安全使用条件的地下室。尤其是用于人员居住的老住宅区地下室,普遍条件差。有的人员居住场所只有一个出入口,人员密度过大,没有卫生间、给排水、通风装置,没有电铃报警系统等管理规定所要求的基本设施,环境脏、乱、差,隐患比较大,引起群众不满,此类举报时有发生。
这些问题时刻在警示我们:忧患犹存,要保持清醒头脑,做到警钟长鸣,永不懈怠。

未 来 展  望

【繁荣的都市,大型地下城,人防办】
随着城市建设的日益扩张和城市对地下空间需求的不断扩大,城市地下空间安全管理面临许多新课题、新挑战。中央国家机关地下空间管理是首都地区地下空间管理的重要组成部分。作为中央国家机关地下空间主管部门,我们一定牢记使命,开拓创新,努力提高地下空间科学使用和管理的整体水平,不断向和谐使用、规范使用、科学使用的目标迈进。

——进一步完善规章制度
完善地下空间责任制度,明确产权单位、管理单位、使用单位在使用管理中的主体责任,形成各负其责,协作共赢,和谐使用的良好局面;
完善地下空间监督检查制度。明确地下空间使用用途种类并严格规定使用条件,提高使用门槛。真正做到依法管理地下空间,依规使用地下空间。
加大监管处罚力度。运用通报批评和经济处罚相结合的方式加强监管力度,强化制度规定的严肃性、约束力、震慑力。
  ——进一步拓展智能化管理
积极引进开发物联网,加快中央国家机关地下空间视频监控系统建设。
开发建设中央国家机关人防平时业务网站。
组建中央国家机关地下空间日常巡查队伍。
逐步实现网格化管理。

——进一步推进规范化管理
继续制作安装地下空间标志牌,为使用的地下空间安装制度牌,为人员居住场所配发地下空间安全管理知识宣传展板;督促地下空间产权单位和管理单位,完善地下空间基本设施,改善地下空间使用条件;坚持排查制度,发现问题坚决排除,一时无法排除的,要严防死守,确保万无一失;以示范工程为样板,督促地下空间产权单位按照示范工程标准加快推进地下空间改造升级工作。

——进一步提高培训质量
根据新的形势和需求,重新制作《中央国家机关地下空间使用管理》系列教学片;
加大各部门地下空间干部培训力度,为每处地下空间不少于2人培训安全管理知识;
组织地下空间管理人员到示范工程现场参观学习。

——切实加强生态文明建设
按照国务院关于大气污染防治行动计划要求和北京市相关规定,切实树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,结合中央国家机关实际,采取积极措施,进一步优化地下空间开发格局,推动资源利用方式转变,提高利用效率和效益,为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的努力
【恢宏壮观的场面、景别,意气风发的地下空间管理者】
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。中央国家机关地下空间安全管理使命光荣,任重道远。我们将一如既往,不辱使命,在新的起点上,坚持以人为本,为筹建和谐城市,和谐机关,和谐利用地下空间,为实现中国梦做出更大贡献!

 

 

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